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【巡察工作】中共宝盖镇委员会关于巡察整改情况的通报
2018-07-25 10:12:19    中共石狮市宝盖镇委员会

????根据泉州市委巡察工作的统一部署,2017年8月7日至9月6日,泉州市委交叉巡察一组对宝盖镇党委开展巡察,并于2018年2月5日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。


????一、提高政治自觉,强力推进整改


????(一)高度重视,迅速部署。泉州市委交叉巡察一组进驻巡察后,宝盖镇党委迅速召开巡察整改专题会议传达巡察有关精神,针对已发现问题研究部署整改措施,全面推进整改。2018年2月5日,泉州市委交叉巡察一组正式反馈巡察意见后,宝盖镇党委随即召开巡察整改工作会认真学习泉州市委关于巡察工作的部署要求和《关于对石狮市宝盖镇党委巡察情况的反馈意见》。镇党委认为,泉州市委交叉巡察一组反馈的6个方面问题,客观中肯、及时准确、切中要害。为强化整改工作的领导和落实,镇党委成立巡察整改工作领导小组,全面履行巡察整改主体责任。镇党委书记邱永丰担任组长,认真落实整改第一责任,对重点问题整改亲自研究、亲自调度、亲自督导、亲自落实。2018年3月9日,镇党委召开巡察整改专题民主生活会,聚焦巡察反馈问题,认真开展批评与自我批评,进一步提高政治自觉,把巡察整改作为重大政治任务,齐心协力抓好整改。


????(二)聚焦问题,逐条整改。第一时间制定《关于落实泉州市委交叉巡察一组对宝盖镇党委巡察情况反馈意见的整改方案》(宝委〔2018〕34号),针对巡察反馈的6个方面38个问题,制定125条整改措施,建立问题台账,形成问题、任务和责任清单,坚持逐个问题挂号,逐项内容销号。明确责任领导、责任科室、整改要求和整改时限,压实责任,加快整改。镇党委实时跟踪、具体指导,及时督促、协调解决整改遇到的困难,严把整改质量关。


????(三)统筹推进,力出成效。注重把抓好巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,针对巡察组反馈的问题,及时制定完善了涉及人事、财务、党建工作等各类规章制度。明确要求各责任科室积极配合,坚持即知即改、立行立改、全面整改、治标与治本相结合,突出举一反三,强化建章立制,推动落实整改与宝盖发展相互融合、互相促进,使巡察整改出成果、见实效。

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????二、巡察反馈问题的整改情况


????(一)党的领导弱化方面


????1.关于党委领导核心作用弱化问题。


????(1)针对“民主决策制度落实不力”问题。

????一是修订印发并严格执行《中共宝盖镇委员会工作规则》,建立健全镇党委议事规则。二是坚决贯彻执行“三重一大”集体决策制度,镇党委会按规则研究议题,班子成员进行表决并充分发表意见,同时按规范做好会议记录。


????(2)针对“党对群团工作领导弱化”问题。

????一是发挥工会“4+1”的职能作用,构建职工法律维权一体化基地。2017年8月份以来,“蔡美莲劳模创新工作室(调解室)”成功调解劳资纠纷、工伤赔偿等案件27起,涉及职工185人,涉及金额536.17万元。职工法律服务联系点和职工法律援助服务点自成立以来共受理法律咨询182起,咨询人数达453人次。二是制定实施了《宝盖镇“团建+X”实施方案》,探索建立镇团委围绕项目建设、安全生产、民生保障等中心工作发挥作用的长效机制。三是打造妇联“咱厝边”家庭服务中心品牌,推行基层妇联“138”工作模式,发挥党建带群建的作用。四是2017年9月29日完成第三届侨代会的换届选举工作。


????2.关于贯彻落实党的方针政策不够到位问题。


????(1)针对“扶贫领域贯彻中央决策和省委部署不到位”问题。

????一是根据上级有关规定精神,对不符合低保条件对象的67人进行调查核对,取消其低保资格。二是开展低保对象自查清理工作。2017年以来,入户清查对象共计128户,及时清退不符合条件的对象17户。三是印发《宝盖镇人民政府关于进一步完善廉租住房补贴管理制度的通知》,加强廉租住房补贴管理。四是扎实做好低保对象评议审批工作,严格执行具体审批程序。


????(2)针对“制止‘三乱’政策落实不到位”问题。

????一是综治协会从2014年8月份起已停止向会员收取会费,协会户头已于2015年2月销户,其主要活动和职能由石狮市宝盖镇和谐社会促进会承接。二是完善石狮市宝盖镇和谐社会促进会财务管理制度,石狮市宝盖镇和谐社会促进会不再向会员收取会费,并严格限定支出范围。


????(3)针对“落实农村‘三资’监管规定不力”问题。

????一是出台《关于进行一步加强村(社区)集体“三资”监管规定的通知》,进一步完善镇村集体“三资”监管制度。专项资金实行专人管理、独立核算、专项使用,并实行定期或不定期检查,确保项目资金专款专用。2013年至2017年,审核退回补办报销手续216笔,共计34.22万元;清退不合理报销票据33张,节约资金共计6.83万元;2017年以来催缴被拖欠租金51.33万元。二是制定《宝盖镇村(社区)集体经济组织财会人员管理办法》,加强村财代理服务中心管理。三是制定村集体建设项目监督管理规定,进一步规范工程项目招投标等程序。2017年以来我镇村集体建设项目报备18个,均严格按照规定进行招投标,节约资金39万元。四是镇纪委对原宝盖镇政府机关会计王某因存在财务原始凭证审核把关不严等问题给予诫勉谈话;对宝盖镇村级财会代理服务中心工作人员吴某因存在违规发放村干部补贴等问题给予谈话提醒,并责令作出书面检讨;对宝盖镇仑后村委会主任黄某因存在工程项目建设规避招投标等问题给予诫勉谈话。


????3.关于破解难题的责任担当意识不足问题。


????一是2017年盘活闲置厂房6.6万平方米,盘活率达75%。全镇规模以上工业产值180.08亿元,同比增长8%;固定资产投资83亿元,同比增长9.1%;限额以上商业销售额41.01亿元,同比增长30%。二是每个镇领导成员挂钩3-4家重点企业,深入开展企业服务调研活动,帮助企业解决融资难题。2017年以来,共化解企业金融风险2.5亿元。三是采用与轻纺城部分资产换购的方式,成功化解辅料城倒闭风险,为辅料城重新盘活打下基础。四是积极引导企业转型升级,鼓励企业通过技改增强企业竞争力。2017年已促成伊妮斯、龙翌五金等公司完成技改,增加税收800万元;引导大帝、季季乐公司积极转型,建成校服文化创意园。五是培育第三产业新业态,以蓝盾机动车综合服务中心建成投用为契机,规划建设石狮环湾汽车港。2017年底,蓝盾机动车综合服务中心竣工投用;石狮环湾汽车港完成总体策划,完成一期用地征收约646亩,招商引资工作正加快推进中。六是首推微信政务安全生产监管服务平台,将全镇35个网格1000多家企业,2000多家经营性店面全面纳入数字化监管,促进企业的健康发展,保障经济建设的安全进行。


????(2)针对“推动解决历史遗留问题力度不大”问题。

????一是认真执行《石狮市已建历史遗留征地后安置地及地上房屋权属登记工作实施方案》,指派专人协助办理权属登记工作。目前我镇申请办证建筑面积10万多平方米,用地面积2.5万平方米。二是探索回批地置换安置房、异地调整等新模式,成功收储了塘后、前坑、铺锦、郑厝、后宅、苏厝等6个村15宗回批地,收储面积574亩,收储款共计157354.58万元。前园安置房建设项目于2017年9月份重新开工,涉及对象203户,建筑面积91557平方米。四是各挂村领导、下村干部对所辖村(社区)的土地历次征收情况进行梳理,并督促各村(社区)及时发放征地补偿款,严格土地补偿费的使用和分配制度。


????(3)针对“破解村集体经济发展难题措施不力”问题。

????一是严格落实《中共石狮市委 石狮市人民政府关于扶持薄弱村集体经济发展的实施意见》,积极引导各村立足自身挖掘发展潜力。2017年,坑东村、龙穴村新增经营性出租项目,分别增收1.5万元、5万元;仑后村通过解决福达汽车城租赁遗留问题增收45.04万元;前园、前坑等10个村纳入美丽乡村、薄弱村和“一事一议”项目建设,因地制宜创新发展路子,切实增强自我“造血”功能。二是调整优化镇财政支出结构。2018年镇财政将拨款400多万元支持各村项目建设,不断完善各村(社区)公共服务设施。三是优化交通,改善人居环境,打破城乡二元结构矛盾。行政服务中心落地仑后村,打通回兴路塘后段,破解上浦排洪沟12栋房子多年未能拆迁的难题,深入推进洋内亭、梧园、城东、城北四大片区改造,启动龙穴村自改。四是将提升村(社区)干部发展集体经济的能力纳入培训计划,争取通过举办培训活动不断提高村(社区)干部发展集体经济的意识和能力。


????(二)党的建设缺失方面


????1.关于管党治党的意识不强问题。


????(1)针对“抓党建主体责任落实不到位”问题。

????一是成立宝盖镇党委中心组理论学习领导小组。2017年以来组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“7·26重要讲话精神”、《中国共产党党章》等专题学习活动共计15场。定期学习《政治学习导读》,认真学习党的十九大精神及新修订的《中国共产党党章》。三是严格落实基层组织书记抓党建述职评议制度,于2018年1月24日召开宝盖镇2017年度党建工作总结暨村(社区)党支部书记抓基层党建述职评议会。四是修订印发《中共宝盖镇委员会工作规则》及《宝盖镇党委基层党建工作例会制度》,镇党委定期专项研究党建工作,每季度至少召开1次党建工作例会,2017年12月26日参加市委专题会议向市委报告2017年度抓党建工作情况。


????(2)针对“推进重点学习教育不扎实”问题。

????一是制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,扎实推进“两学一做”学习教育。2017年开展“两学一做”主题研讨会、学习十九大精神专题会议和讲座共计7次,镇两委成员到挂钩20个村居进行十九大精神宣讲。二是制定印发《中共石狮市宝盖镇委员会关于实行基层党建工作常态化督查制度的通知》,将党支部开展“两学一做”学习教育落实情况纳入季度督查内容。三是制定镇党委中心组及镇直机关党支部《2018年度“两学一做”学习计划》。四是对5个没有专题研讨会议记录及11个没有开展讲党课活动的村党支部负责人进行了约谈提醒。


????(3)针对“政治理论学习抓得不紧不实”问题。

????一是每季度召开党建工作例会,对党务工作者定期进行业务培训。二是将党支部学习计划及落实情况纳入党建工作常态化督查内容,将应知应会基本知识抽考作为督查方式之一。三是指导各党支部落实主题党日制度,并将落实情况纳入季度督查内容。2018年3月14日镇直机关党支部开展了志愿服务主题党日活动。四是首创“微”党务政务中心,开发建设党内组织生活微信平台,党委可通过平台督促支部制度落实,党员可在线参与学习,拓宽党员学习渠道,丰富学习教育内容。五是对8个未制定学习计划的村党支部负责人进行约谈提醒。


????3.关于党的组织建设弱化问题。


????(1)针对“村级组织基础设施建设严重滞后”问题。

????一是积极争取上级政策和资金支持,协助办理相关手续,推动村级组织活动场所建设。为前坑、铺锦、苏厝、塘头、郑厝、坑东、后宅等7个村(社区)的办公场所选址,总用地约75亩已上报市级审批。二是龙穴社区已向上级申请扶持资金300万,将用于购置恒大邻里中心作为新办公场所;后垵村新办公场所已建成使用。三是加强村级基础设施建设。2017年以来,镇村两级投入资金390多万元,建设村道6条4050平方米,改造挡土墙2段390立方米,改造篮球场2个、羽毛球场1个,建设公厕 11个。新配备分类垃圾桶329套,共计658个。


????(2)针对“党员队伍管理不扎实”问题。

????一是积极与上级组织部做好党组织和党员信息采集工作的衔接,严格落实上级对党员信息采集工作的部署。二是完成2018年度各支部党员登记工作,并形成台账。三是制定实施《宝盖镇基层党支部支委挂钩联系党员指导意见》,各村(社区)党支部均已建立支委挂钩联系党员制度。四是采取以会代训的方式,2018年1月22日专门开展党员移居国(境)外停止党籍等专题党务工作培训。五是开展全镇各党支部党员移居国(境)外未及时停止党籍专项排查,对9名移民国(境)外未及时停止党籍的党员予以停止党籍,对涉及的7个党支部书记及组委进行了约谈提醒。六是制定印发《宝盖镇出国(境)定居党员党籍管理办法》,规范党员移民国(境)外停止党籍程序。


????(2)针对“开展党员‘三诺’工作不规范”问题。

????一是制定印发《中共宝盖镇委员会关于严格落实党员“承诺、践诺、评诺”制度的通知》,推进“三诺”工作规范化。二是督促各支部结合年度评议党员工作开展党员践诺情况综合评议,并形成台账。三是制定印发《中共石狮市宝盖镇委员会关于实行基层党建工作常态化督查制度的通知》,将党支部“三诺”工作落实情况纳入督查内容。


????(3)针对“发展党员程序把关不严”问题。

????一是2017年各村(社区)党支部严格按规定发展新党员9名。二是制定执行《宝盖镇中国共产党党员档案管理办法(试行)》,推进党员档案规范化管理。三是开展发展党员工作业务培训2次,提升基层党支部发展党员业务水平。四是制定印发《宝盖镇党员入党材料审查制度》,强化发展党员全过程审查。五是重新全面审查2013年以来新发展党员的档案,对发现的43份材料不全的档案按规定进行补齐,对4名存在入党申请书、思想汇报抄袭和他人代写等问题的党员责令重写,并对党员及其所在党支部的书记、组委共8人进行约谈提醒和责令作书面检讨。


????4.关于党内制度执行不严问题。


????(1)针对“民主生活会制度执行不规范”问题。

????宝盖镇党委严格按照《中共石狮市纪律检查委员会 中共石狮市委组织部关于认真开好2017年度全市党员领导干部民主生活会的通知》(狮委组综〔2018〕3号)及有关要求,2018年2月11日召开2017年度党员领导干部民主生活会,镇领导班子及3名受到党内处分或约谈提醒的班子成员在会上做出说明和深刻检查。


????(2)针对“组织生活会开展不严肃”问题。

????一是严格执行《宝盖镇党建“一岗双责”网格化管理规定》,镇党委政府领导班子成员分别参加并督促指导各党支部的组织生活会。二是将各党支部组织生活会落实情况纳入党建工作常态化督查内容。


????(3)针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题。

????一是将市委组织部编印的《党内会议记录及发展党员相关表格填写规范》分发到各个党支部,规范各支部会议记录。二是将各党支部“三会一课”落实情况纳入党建工作常态化督查内容。三是对镇直机关党支部党员大会签到表造假的责任人进行约谈提醒和批评教育1人次。四是镇党委政府领导班子成员分别按照党建“一岗双责”,参加并督促指导各支部落实“三会一课”制度。五是对20个村(社区)党支部书记进行了集体约谈提醒。


????(4)针对“党费收缴制度执行不严”问题。

????一是严格规范党费收缴管理使用等日常管理工作,每月按规定足额及时交纳党费。二是指定2人采取“AB”岗的方式负责党费收缴档案资料的收集,并按规范进行管理。三是制定印发《中共石狮市宝盖镇委员会关于实行基层党建工作常态化督查制度的通知》,将各党支部党费收缴制度执行情况纳入督查内容。四是镇党委已申请开设党费专户。


????(三)全面从严治党不力方面


????1.关于党委主体责任落实不到位问题。


????(1)针对“主体责任压力传导不够”问题。

????一是制定出台《宝盖镇党委、镇纪委落实党风廉政建设‘两个责任’清单》,推动镇党委书记切实履行第一责任人职责,全面落实镇党委从严治党的主体责任和纪委的监督责任。二是召开全镇党风廉政建设专题会议,强化“一把手”对党风廉政建设工作领导。按照《宝盖镇领导班子成员开展廉政谈话提醒工作实施方案》要求,落实班子成员廉政谈话制度。自巡察反馈以来,镇党委书记对镇领导班子成员及各村(社区)党支部书记开展廉政谈话提醒18人次,班子其他成员累计开展廉政谈话提醒25人次。四是利用“宝盖纪检”微信公众号,宣传上级纪委的有关精神。利用镇、村(社区)微信平台,每月推送“廉政文化进村居”内容,开展经常性党风廉政教育宣传。2017年8月以来,利用各种会议传达、通报各类典型违纪追责案例8次。五是对原石狮市宝盖派出所政治教导员卢某、原石狮市宝盖派出所所长许某、石狮市宝盖派出所所长邱某、原石狮市永宁镇党委组织委员蔡某等4名党员领导干部违纪案件按照相关规定进行党内通报。六是宝盖镇党委严格按照《中共石狮市纪律检查委员会 中共石狮市委组织部关于认真开好2017年度全市党员领导干部民主生活会的通知》(狮委组综〔2018〕3号)及有关要求,严格把关宝盖镇领导干部2017年度民主生活发言提纲,并送市委督导组审核同意后,督促领导班子成员逐一在会上进行批评与自我批评,并就有关问题进行说明。


????(2)针对“对违纪问题整改落实不力”问题。

????一是已将原石狮市宝盖镇党委组织委员林某、原石狮市宝盖镇政府副镇长龚某、原石狮市宝盖镇塘边村驻村干部王某等3名党政领导干部上报石狮市纪委进行诫勉谈话。二是印发《关于2017年中秋国庆期间严格落实中央八项规定精神的通知》,转发《禁止党员干部参与“普渡”、“佛生日”大操大办》文件,利用班前会对违反中央八项规定精神典型问题进行通报,形成有效持续的警示教育。三是深化落实中央八项规定精神,查处宝盖镇塘后村干部黄清波为其子大操大办婚宴、塘后村党支部向党员发放纪念品等违反中央八项规定精神问题2个,给予党内警告处分2人,诫勉谈话3人,谈话提醒2人。


????(3)针对“廉政风险防控制度建设薄弱”问题。

????一是印发《宝盖镇“三重一大”议事决策制度》的通知,进一步健全镇党风廉政风险防控机制,同时做好镇领导班子成员岗位责任廉政风险点排查登记,并签订个人廉政风险防范承诺书。二是重新修订《宝盖镇财经管理制度》,进一步严肃财经纪律,规范经费支出。三是加强镇机关食堂管理,明确干部就餐补贴标准,规范食堂报账手续。食堂从业人员工资实行银行转账。四是针对镇食堂长期缺乏监管,2013年以来违规大量使用大额收款收据或白条报销且无明细清单,共计72.1万元的问题,镇纪委对原宝盖镇政府机关会计王某给予诫勉谈话,对宝盖镇党政办主任进行廉政谈话提醒。


????(4)针对“组织纪律执行不严”问题。

????一是修订印发并严格落实《宝盖镇工作人员因私事出国(境)管理规定》,安排专人负责相关证照的集中管理并形成台账,9名证件未按规定全部上交的人员均已上交集中管理。二是镇纪委对涉及违反因私出国(境)、请销假制度相关人员的问题进行调查核实,宝盖镇党委主要领导对宝盖镇副主任科员蔡某等1人进行廉政谈话提醒,镇纪委对宝盖镇卫计办主任邱某、宝盖镇人大股级秘书张某等2人进行谈话提醒。


????2.关于监督责任落实不到位问题。


????(1)针对“监督执纪问责宽松软”问题。

????一是充分运用“四种形态”,加强监督执纪审查工作。自巡察工作以来,给予党纪处分14人,其中开除党籍处分7人、党内严重警告处分2人、党内警告处分5人,诫勉谈话9人。二是开展扶贫领域腐败和作风问题专项督查,对27名石结构房屋改造的补助对象进行入户专项督查,落实监督责任,认真排查扶贫领域腐败和作风的问题线索。三是利用各种会议传达、通报各类典型违纪追责案例,开展警示教育辅导讲座1次,并观看《镜诫》廉政微电影;组织镇各支部纪检委员到永宁镇李子芳革命纪念馆参观学习,增强镇村干部的遵纪守法意识。


????(2)针对“纪律审查业务水平不高”问题。

????一是每月组织梳理排查问题线索,加大自办案件力度,查办塘后村党支部委员黄清波为其子大操大办婚宴自办案件1起,给予黄清波党内警告处分,对2名村主干谈话提醒。二是积极参加上级信访业务培训和学习交流,向上级纪委和兄弟单位借鉴先进做法和经验,注重在实践中积累总结,不断提高信访件办理质量。


????(3)针对“纪检监察干部队伍薄弱”问题。

????一是重新选配1名镇纪委副书记,充实到镇纪检监察队伍,并按“三转”要求做到专人专职。二是组织5名镇纪委委员参加2018年市纪委举办的纪检监察业务培训,进一步提高业务水平。三是开展村级两委届中考核,为2018年村级组织换届做好前期准备。


????(4)针对“镇纪委‘三转’不够彻底”问题。

????按“三转”要求,及时调整人事安排,已在“边巡边改”中整改完毕,镇纪委书记、副书记实现专人专职。


????(四)违反中央八项规定精神方面


????1.关于违规发放津补贴问题突出问题。

????一是利用镇中心组学习中央八项规定精神相关政策法规,切实落实相关规定,严明纪律要求。二是利用各种会议通报各类违反中央八项规定问题违纪追责案例,形成有力震慑。三是镇纪委对宝盖镇村级财会代理服务中心工作人员吴某进行谈话提醒,并责令作出书面检讨。责令违规发放补贴的19个村党支部向镇党委作出书面检讨。


????(1针对2013年至2015年,宝盖镇塘边村、后宅村、坑东村等19个村违规发放党员会议补贴45.687万元的情况。

????应退金额合计为45.687万元,涉及党员对象1188人,其中过世党员66人,未能退回金额2.977万元。通过责令相关村(社区)退回违规津补贴,实退金额合计为42.71万元,涉及党员对象1122人。


????(2)针对坑东村、杆头村等11个村违规发放村两委年终奖金等补贴22.29万元的情况。

????应退金额22.29万元,涉及对象71人,其中过世2人,未能退回金额0.75万元。通过责令相关村(社区)退回违规津补贴,实退金额21.54万元,涉及对象69人。


????(32013年以来,违规发放重点项目(片区)征地拆迁绩效奖励金、“三八节”补贴、汽油补贴、电影储值卡等津补贴211.565万元。

????针对违规发放“三八”节补贴0.94万元的情况

????清查退回“三八”节违规补贴人民币0.94万元,涉及对象47人。

????针对违规发放汽油补贴162.775万元的情况

????应退干部职工汽油违规补贴人民币162.775万元,涉及对象75人,其中过世1人,未能退回金额2.255万元。通过责令相关人员退回违规补贴,实退金额160.52万元,涉及对象74人。

????针对违规发放电影储值卡等津补贴5.65万元的情况。

????清查退回电影储值卡折合人民币5.65万元,涉及对象113人。

????针对宝盖镇2013年3月28日违规发放重点项目(片区)征地拆迁绩效奖励金42.2万元的情况。

????石狮市委在2013年落实党风廉政建设责任制的专项检查中已对宝盖镇违规发放重点项目(片区)征地拆迁绩效奖励金问题进行反馈,宝盖镇经过调查核实,立即责令相关人员进行违规款项清退,目前,重点项目(片区)征地拆迁绩效奖励金42.2万元已全部清退到位。


????2.关于违规借用企业和下属单位车辆问题。

????2016年6月,镇党委政府在发现存在违规借用企业和下属单位车辆问题后,对违规借用的车辆先给予封存,停止使用,严禁报销相关费用,严禁公车私用和借用企业和下属单位车辆,加强公务用车管理。一是认真落实保留车辆标识化管理工作,按要求张贴公务用车标识、安装GPS定位装置。二是组织驾驶员学习交通法律法规,不断提高驾驶员文明行车和遵守交通法规意识。三是制定《宝盖镇公务用车使用管理办法(暂行)》,规范公车使用。四是针对长期向企业及商会借用4辆车辆并报销车辆费用,直至2017年1月车改后才归还问题,宝盖镇党委主要领导对宝盖镇党委秘书进行廉政谈话提醒,镇纪委对宝盖镇党政办主任进行廉政谈话提醒。


????3.关于公务接待管理不规范问题。

????一是根据上级相关文件精神要求,结合我镇实际,制定《宝盖镇党政机关国内公务接待管理办法实施细则》,规范“三公”经费报支。二是按照标准接待,严格履行公务接待审批审核手续,严禁向下级单位及其他单位、企业、个人摊派、转嫁接待费用。三是针对公务接待等报销单据把关不严格等问题,镇纪委对原宝盖镇政府机关会计王某给予诫勉谈话。


????4.关于报销出国(境)费用手续不规范问题。

????一是规范费用报销手续,重新修订《宝盖镇财经管理制度》,明确要求所有支出必须做到“三有”:即“有合法的原始凭据及相应的附件、有合理的开支项目并用文字详细注明支出理由、有经办人、分管领导核实证明签字”,经镇长审批签字后方可报支。二是镇纪委对原宝盖镇政府机关会计王某进行诫勉谈话。


????5.关于违规列支花卉租金问题。

????针对“宝盖镇总工会2014年6月和2016年6月支付办公场所花卉租金0.96万元”问题。宝盖镇党委主要领导对宝盖镇总工会主席进行廉政谈话提醒,并坚决杜绝此类现象再次发生。


????(五)选人用人方面


????1.关于干部队伍活力不够问题。

????(1)针对“干部梯次结构不合理”问题。

????一是将有关问题报告市委组织人事部门,并积极争取给予我镇调配补充年轻干部。二是加大年轻干部的培养力度,按规定程序调配了2名年轻的股级干部。


????(2)针对“干事创业热情不高”问题。

????一是制定实施《宝盖镇机关编外人员及村(居)干部绩效工资动态调整办法》,完善镇机关编外人员及村(居)干部绩效激励机制,建立奖优罚劣绩效导向。二是完善绩效考评方案,细化党建、综治、计生、安全生产等工作考评细则,量化工作实绩,科学评分彰显公平。三是首创平安宝盖App,创新入户模式,采集全镇20个村居7754户的基本信息形成数据库。通过网格化管理,督促干部落实“一线工作法”,入户做好平安建设宣传工作,全面排查各类矛盾纠纷,及时解决群众热点难点问题。四是通过中心组学习、邀请专家、上级部门业务骨干到镇为干部上课、培训交流等方式提升干部业务水平。


????2.关于党管干部原则落实不够到位问题。

????坚持党管干部原则,严格按照石狮市委办《股级干部选拔任用工作监督检查办法》和《进一步规范股级干部选拔任用的通知》等相关规定和程序,做好2名新任股级干部的任命手续。


????3.关于村级干部队伍公信度不高问题。

????(1)针对“选人用人导向存在偏差。村干部自律意识不强,违纪违法案件频发,损害了党在人民群众中的形象”问题。

????一是在村级组织换届时,镇纪委将严格按照有关规定和要求落实干部任用资格审查。二是利用镇、村(社区)微信平台,每月推送“廉政文化进村居”内容,开展经常性党风廉政教育宣传,增强镇村干部的廉洁意识。


????(2)针对“村干部队伍整体素质不高。村干部选任视野不宽、标准不高,队伍结构不够合理”问题。

????一是以2018年村级组织换届为契机,要求各驻村领导、驻村干部要及时掌握动态,深入走访村党员和村民代表,注重抓好村级班子带头人培养。二是2017年9月开展了村级两委届中考核,掌握现任村两委德才表现及履职情况,同时考察了一批村级后备干部,为2018年村级组织换届做好前期准备。


????(六)关于廉洁风险方面问题


????针对“巡察期间,个别谈话和群众来信来电中较多反映宝盖镇各村普遍存在拖欠土地补偿款、大量回批地闲置等”问题。???????

????一是自巡察工作以来,完成塘后、龙穴、后垵、雪上、杆头、前坑、郑厝、后宅等8个村发放土地补偿款共计26571.8291万元。二是完成收储塘后、郑厝、苏厝、后宅、铺锦、前坑等6个村共计15宗的回批地574亩。坑东村323亩回批地的收储方案也已基本确定。相较于巡察反馈统计尚存的回批地1639亩,目前处置率已达50%以上,完成率已达35%。三是严格执行省市制定的有关银行账户管理办法,对我镇20个村(社区)开设的所有银行账户进行全面清理,目前各村均设立一个基本账户和一个辅助账户。


????三、巡察反馈问题线索的处理情况


????泉州市委交叉巡察一组向宝盖镇纪委移交的信访件16件涉及14人,其中已办结10件,属实(部分属实)5件,符合立案条件的2件,已立案1件,结案1件,共处理 12人次,其中给予党内警告处分1人,诫勉谈话3人,谈话提醒8人次,其他信访件正在办理中。


????针对巡察反馈问题和线索,立案14件(含违法党员),党纪处分14人(开除党籍处分7人、党内严重警告处分2人、党内警告处分5人),其中村干部1人;诫勉谈话9人,其中镇干1人,村干部3人;其他处理 14人次。


????四、需要进一步整改的事项及措施


????1.关于大量回批地闲置、管理混乱,未能得到有效开发利用的问题。


????截止目前成功收储塘后、前坑、铺锦、郑厝、后宅、苏厝等6个村15宗回批地,收储面积574亩。坑东村323亩回批地的收储方案也已基本确定。下一步,将继续认真执行《石狮市已建历史遗留征地后安置地及地上房屋权属登记工作实施方案》、《宝盖镇回批地置换安置房试点工作方案》,做好前坑、松茂、铺锦等13个村剩余的约1000亩回批地的收储、开发、置换安置等工作。


????整改时限:立即整改,长期坚持。


????2.关于财税来源单一、产业转型升级、工业园区厂房大量闲置,经济增长后劲乏力,防控风险能力较弱。2013年以来,每年财税增长率趋于零,其中2015年度出现负增长的问题。


????通过盘活闲置厂房,积极帮助企业化解金融风险,引导企业转型升级,培育第三产业新业态,促进经济增长。下一步,将继续加快推进石狮环湾汽车港一期用地招商引资工作,加快回批地收储,盘活土地资源,保障房地产有序开发建设。通过优化传统产业,提升产业层次,拓展新产业,培育经济新的增长点,优化财税收入结构。


????整改时限:立即整改,长期坚持。


????3.2013年以来镇财税收入年均超10亿元,位居石狮市第一,但全镇20个村居(社区)中,村集体年收入10万元以下13个,其中3万元以下6个,村财收入薄弱,城乡二元结构矛盾突出的问题。


????将前园、前坑等10个村纳入美丽乡村、薄弱村和“一事一议”项目建设,并针对铺锦、苏厝等薄弱村谋划回报高、风险低的发展项目,协调非公及国有企业与薄弱村结对共建。2018年计划从镇财政拨款400多万元支持各村项目建设,不断完善各村(社区)公共服务设施,切实增强各村(社区)自我“造血”功能。下一步,将继续结合龙穴自改,建设闽南民俗文化村与文创街区;承接闽南理工学院辐射,推动坑东村建设学生街;以新市行政服务中心落户仑后为契机,在锦峰花苑周边培育新商圈;结合农村集体产权制度改革,加大清产核资力度,有效盘活各村经营性资源,壮大村集体经济。


????整改时限:立即整改,长期坚持。


????4.关于村级组织基础设施建设严重滞后,全镇20个村级办公场所,8个为石结构危房,3个为借用,大部分村(社区)党建活动场所硬件底子薄弱的问题。


????为前坑、铺锦、苏厝、塘头、郑厝、坑东、后宅等7个村(社区)的办公场所选址,总用地约75亩已上报市级审批。龙穴社区已向上级申请扶持资金300万,将用于购置恒大邻里中心作为新办公场所;后垵村新办公场所已建成启用,坑东村建设用地已获批准并完成设计,进入预算阶段。下一步,继续推进各村(社区)办公用地报批工作,并协助各村(社区)进行多方筹集资金,加快新办公场所建设,进一步完善各村(社区)党建活动场所。


????整改时限:立即整改,长期坚持。


????5.关于宝盖镇在征地拆迁过程中,存在巨额土地补偿款未按时发放、没有专户管理,普遍开设多个银行账户的问题。


????巡察工作以来,已经完成塘后、龙穴、后垵、雪上、杆头、前坑、郑厝、后宅等8个村发放土地补偿款共计26571.8291万元。严格执行省市制定的有关银行账户管理办法,对我镇20个村(社区)开设的所有银行账户进行全面清理,各村均设立一个基本账户和一个辅助账户。下一步,将根据《石狮市人民政府关于加强征地补偿款管理的通知》(狮政综〔2007〕183号)要求,严格按照土地补偿款的使用和分配制度,继续对未及时发放征地补偿款的村(社区)土地历次征收情况进行梳理,组织下点下村干部,协助各村化解生产小组的矛盾、纠纷。发挥村级法律顾问作用,引导各生产小组通过法律途径化解矛盾、纠纷。


????整改时限:立即整改,长期坚持。


????经过一段时间的集中整改,宝盖镇党委巡察整改工作取得阶段性成果,但我们清醒地认识到,全面从严治党永远在路上。下一步,镇党委将在市委的坚强领导下,切实发挥党委核心作用,巩固深化巡察整改成果,坚持全面整改、标本兼治的原则,举一反三,以点带面,全面落实从严管党治党责任,着力破解发展中遇到的突出矛盾和问题,全力推进宝盖各项事业再上新台阶。


????欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-88705584;通信地址:石狮市濠江路887号;邮政编码:362700。

【责任编辑:庄秀鹃】